深圳旧工业区整治允许加扩建建筑不合法可简易确权

城市更新有三种类型，拆除重建、功能改变与综合整治。但与拆除重建相比，旧工业区功能改变和综合整治的社会诉求并不强烈。昨日上午，深圳市规土委在大鹏艺象IDTOWN召开了深圳市综合整治类旧工业区升级改造项目现场会，详细介绍深圳市工业区综合整治的各项新政策。

据介绍，去年底深圳市政府出台了《关于进一步加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》(下称《暂行措施》)，但在运作过程中发现各界的理解不完全一致，操作层面的做法不完全一样，因此今年9月初深圳市规土委发布实施了《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引(试行)》(下称《操作指引》)，从政策层面和操作层面予以明确规定。

另据透露，深圳市城市更新局已获批成立，目前还未正式挂牌。

政策

土地合法、建筑不合法可简易确权

深圳市规土委副主任薛峰在项目现场会上介绍，截至目前，深圳已有57个拆除重建的产业升级项目获得规划审批，更新改造后将提供1245万平方米的产业用房。“但是工业区城市更新仅仅拆除重建是不够的。”薛峰指出，规土委专门就工业区升级改造综合整治方面政策召开现场会，并选在工业区综合整治首批试点项目之一的大鹏鸿华印染厂改造项目现场，正是希望优质企业积极参与旧工业区综合整治类城市更新工作。

城市更新局规划处处长谭权说，《暂行措施》在综合整治方面对企业有多个方面的政策优惠。包括鼓励适当提高开发强度，允许一定条件的加建、扩建；新建部分享受城市更新政策可以予以确权、办理房产证，按照城市更新政策对工业楼宇进行分割转让；历史用地处置后可实现合法化、综合整治地块可延长使用年期以及享受地价优惠政策等。

“《操作指引》从计划、规划、监管、审批到报建，把一个复杂的迷宫梳理成一条清晰的通道。”谭权称，计划主要由区政府进行审查、公示、公告，规土委按照要求进行审批，主体审查职能在区政府，更新单元规划明确之后，符合法定图则强制性内容的，由规划国土委管理局负责审批，涉及到调整土地法定图则强制性内容的，由管理局直接报建环委审批。

谭权还指出，报建方面，针对以前普遍存在的土地合法、建筑不合法的情况，有一个比较简易的建筑确权规定，只要符合更新单元规划，符合建筑消防质检要求，均可以进行规划确认，并按相关手续完善相应的处罚，之后进行正式报建工作。

案例

综合整治后园区租金是周边三倍

旧工业区经过综合整治改造之后可华丽变身艺术园区与创新产业园区，目前深圳有宝安西成工业区、宝安西乡街道臣田工业区、罗湖笋岗艺展中心、大鹏新区鸿华印染厂等试点项目。

本次现场会召开的地点就位于综合整治项目艺象ID TO WN。该项目脱胎于上世纪80年代末深圳工业建筑群遗产，前身是1989年建成的深圳鸿华印染厂，于2003年正式倒闭，至今保留着较完整的工业建筑群，分别由19座形态、大小各异的印染厂和办公楼组成。在废弃闲置将近十年之后，2013年通过综合整治，该项目变身为整合“创意设计、国际艺术交流、大师工作坊、教育培训、时尚发布、休闲旅游”等复合创意文化功能的国际艺术区。园区自2015年初开始正式招商，截至今年8月，已入驻商户21家，目前园区租金是周边类似工业园区的三倍。